MEDIACION EN: LA PROVINCIA DE SAN LUIS – REP脷BLICA ARGENTINA

MEDIACI脫N EN :

LA PROVINCIA DE SAN LUIS

REPUBLICA ARGENTINA

ENTREVISTA A M贸nica Viviana Corval谩n

Hoy nos acercamos a la provincia de San Luis, Argentina, donde de la mano de M贸nica Viviana Corval谩n, vamos a conocer c贸mo y cuando se inici贸 la mediaci贸n en este pa铆s, y c贸mo ha evolucionado y se ha implantado este m茅todo de resoluci贸n de conflictos en esta provincia.

驴EST脕 REGULADA LA MEDIACI脫N EN SU PA脥S?

En el a帽o 2008, motivados e impulsados por la Junta Federal de Cortes (JUFEJUS), la nueva integraci贸n del Superior Tribunal de Justicia, se decide implementar la mediaci贸n en la provincia de San Luis, Argentina.

Para ello, se traza como objetivo, lograr el consenso con los operadores jur铆dicos, para lo cual entre otras acciones se destacan:

  1. la聽 convocatoria realizada mediante anuncios en el peri贸dico de mayor circulaci贸n, a profesionales mediadores e interesados en formarse como mediadores para participar de esta iniciativa. La respuesta fue muy positiva ya que hubo 83 inscritos.
  2. y por Acuerdo N潞 209-STJ-2008 se convoca a Magistrados, Funcionarios del Ministerio P煤blico e integrantes de los Colegios de Abogados de las tres circunscripciones judiciales a participar de una experiencia directa sobre el funcionamiento de la mediaci贸n en la provincia de C贸rdoba. Hasta esa provincia viajaron todos los interesados y聽 la Dra. Maria Esther Cafure, Presidenta del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de C贸rdoba en ese momento, conjuntamente con la Dra. Graciela Peralta de Igarz谩bal, Coordinadora General de los Centro de Mediaci贸n de aquella provincia, expusieron como se implement贸 esta forma de resolver los conflictos
  3. se intercambiaron opiniones y聽 se escucharon聽 experiencias de otras jurisdicciones en encuentros de los cuales participaron Magistrados, Funcionarios, integrantes de los Colegios de Abogados, e integrantes de la Federaci贸n Argentina de Colegios de Abogados.

聽Concluidas estas acciones el Superior Tribunal de Justicia en la Presidencia del Dr. Florencio Dami谩n Rubio anuncia su decisi贸n de encarar una聽 Experiencia Piloto en Mediaci贸n, y en m茅rito a su formaci贸n profesional y experiencia, la Dra. Graciela Peralta de Igarz谩bal es nombrada como Directora T茅cnica Externa del Centro de聽 Mediaci贸n, qui茅n propone el dictado de una capacitaci贸n de 100 horas a la que se denomin贸 Rev谩lida,聽 Entrenamiento聽 avanzado en Mediaci贸n, dictado por docentes del Colegio de Abogados de C贸rdoba, instituci贸n autorizada por el Ministerio de Justicia, destinado a mediadores,聽 ya que algunos se hab铆an capacitado hace tiempo y requer铆an afianzar la pr谩ctica, Participaron 33 mediadores de diversas disciplinas (abogados, psic贸logos, trabajadores sociales).

El 21/08/2008 el STJ dicta el Acuerdo N潞 502 mediante el cual se聽 implementa聽 el Plan Piloto de Mediaci贸n en el 谩mbito del Poder Judicial y se crea el Centro de Mediaci贸n y Resoluci贸n Alternativa de Conflictos.

El 30 de septiembre de 2008 se inaugura el Centro de Mediaci贸n de la ciudad de San Luis y el 1 de Octubre del mismo a帽o, el Centro de Mediaci贸n de la ciudad de Villa Mercedes.

Durante la experiencia piloto se realizaron acciones de sensibilizaci贸n, de informaci贸n y difusi贸n de esta nueva manera de resolver los conflictos y se dictaron dos cursos de聽 Formaci贸n B谩sica en Mediaci贸n en las ciudades de San Luis y Villa Mercedes, dos cursos de Rev谩lida, la Especializaci贸n en Mediaci贸n Familiar y un curso de Programaci贸n Neurolingu铆stica.

A ra铆z de recibir inquietudes sobre la posibilidad de abordar los conflictos en mediaci贸n sin iniciar un proceso judicial, situaci贸n que no contemplaba el Acuerdo inicial, se dicta el Acuerdo 710/08 Texto Ordenado del anterior, lo que signific贸 un gran avance ya que aument贸 el ingreso de causas.

SANCION DE LA LEY DE MEDIACI脫N

As铆 transcurri贸 esta primera etapa,聽 hasta que en el mes de diciembre del a帽o dos mil聽 nueve, se sanciona la Ley N潞 IV-0700-2009,聽 que entra en vigencia en el mes de enero del a帽o 2010, e instituye聽 la Mediaci贸n en el 谩mbito de la provincia de San Lu铆s, como m茅todo no adversarial de soluci贸n de conflictos.聽 El Poder Ejecutivo dicta el Decreto N潞 534-MGJyC-2010 reglamentario de la ley, que faculta al Superior Tribunal de Justicia a dictar normas complementarias y aclaratorias. Es as铆 que en uso de esa facultad el STJ dicta los Acuerdos Nros. 267/2010 Reglamento del Centro de Mediaci贸n Judicial y Extrajudicial y los Acuerdos complementarios Nros. 268/2010; 269/2010; 313/2010; 334/2010; 583/2010 y 651/2010.

Con el fin de reunir en un solo cuerpo las normas complementarias y aclaratorias dictadas e incorporar las modificaciones necesarias, el STJ dicta el Acuerdo N潞 307/2011 Reglamento del Centro de Mediaci贸n Judicial y Extrajudicial, el que se encuentra vigente. Este acuerdo es complementado con los Acuerdos 308/2012 y 604/2013.

驴Es obligatoria la mediaci贸n? 驴En que supuestos?

Nuestra legislaci贸n (San Luis, Argentina) contempla dos clases de mediaci贸n: judicial o extrajudicial.

  • La mediaci贸n judicial es la que se efect煤a en cualquier instancia del proceso, luego de interpuesta la demanda y es obligatoria la participaci贸n de los actores y demandados. La incomparencia injustificada da lugar a la aplicaci贸n de una multa.

    La聽 remisi贸n obligatoria a mediaci贸n,聽 por parte de los Juzgados de Primera Instancia de los fueros Civil, Comercial y Minas; Laboral; Familia y Menores, se efect煤a una vez trabada la litis. En el plazo de cinco d铆as de quedar en esa etapa procesal los Juzgados se帽alados deben remitir las causas obligatoriamente.

    As铆 tambi茅n, el Juez puede ordenar la remisi贸n聽 obligatoria,聽聽 de una causa a mediaci贸n,聽 en聽 cualquier estado o instancia, cuando聽 por la naturaleza del asunto, su complejidad, los聽 intereses en juego, estime conveniente intentar la soluci贸n del conflicto por la v铆a de la聽聽 mediaci贸n y cuando la remisi贸n es solicitada por cualquiera de las partes, al interponer la demanda o contestarla o en cualquier oportunidad procesal y en todas las instancias y聽 preste conformidad la parte contraria.

  • La mediaci贸n extrajudicial es la que se realiza ante el Centro de Mediaci贸n en asuntos ingresados directamente a instancia de cualquier persona que lo solicite ante los Centros de Mediaci贸n,聽 (sin juicio previo) o derivados de las Defensor铆as de Ni帽ez, Adolescencia e Incapaces y Defensor铆as聽 de pobres, encausados y ausentes en lo civil, comercial, minas y laboral.

ASUNTOS MEDIABLES

Se consideran mediables:

  1. Todas aquellas cuestiones聽 de 铆ndole civil, comercial y/o laboral en las que no est茅 involucrado el orden p煤blico o que resulten indisponibles聽 para los particulares.
  2. Los procesos mediables聽 en donde se solicite el beneficio de litigar sin gastos.
  3. Las acciones civiles resarcitorias derivadas de acciones tramitadas en el fuero penal.
  4. Los aspectos patrimoniales originados en asuntos de familia, otras acciones conexas (tenencia de hijos, r茅gimen de visitas, alimentos, atribuci贸n del hogar conyugal, administraci贸n y divisi贸n de los bienes conyugales) y dem谩s cuestiones derivadas de los procesos de divorcio vincular o separaci贸n personal por presentaci贸n conjunta, nulidad de matrimonio, filiaci贸n, patria potestad y adopci贸n.
  5. Los procesos de ejecuci贸n y juicios de desalojo.

ASUNTOS NO MEDIABLES

  1. En general todas aquellas cuestiones聽 de 铆ndole civil, comercial y/o laboral en las que no est茅 involucrado el orden p煤blico o que resulten indisponibles聽 para los particulares.
  2. Procesos penales por delitos de acci贸n p煤blica.
  3. Procesos de estado de familia, acciones de divorcio vincular o separaci贸n personal. por presentaci贸n conjunta, nulidad de matrimonio, filiaci贸n, patria potestad y adopci贸n.
  4. Procesos de declaraci贸n de incapacidad y de rehabilitaci贸n.
  5. Amparos, H谩beas Data y H谩beas Corpus.
  6. Medidas cautelares, diligencias preliminares y prueba anticipada.
  7. Juicios sucesorios hasta la declaratoria de herederos.
  8. Concursos y quiebras.
  9. Causas en que el Estado Provincial o Municipal, Organismos Aut谩rquicos o Entes Descentralizados sean parte, salvo expresa voluntad del organismo participante manifestada por la norma que legalmente corresponda.

驴EST脕 FUNCIONANDO ESTE M脡TODO DE RESOLUCI脫N DE CONFLICTOS? 驴EN QU脡 SECTORES?

Nuestra experiencia de once a帽os desde que se implement贸 la mediaci贸n en la provincia, es sumamente satisfactoria y nos da fuerza y entusiasmo para continuar trabajando para que la mediaci贸n sea la primera opci贸n que los habitantes de nuestra provincia, elijan para solucionar sus conflictos.

聽Cada vez son m谩s los que acuden nuestros Centros y Salas de Mediaci贸n distribuidos en toda la provincia para intentar聽 solucionar sus conflictos de manera pac铆fica, tan es as铆 que la cantidad de ingresos directos (espont谩neo sin juicio previo) supera a los que son remitidos obligatoriamente por los Juzgados.

聽Para lograrlo, desde un comienzo se trabajo fuertemente聽 en la difusi贸n, concienciaci贸n y sensibilizaci贸n de los beneficios de la mediaci贸n para resolver los conflictos particulares y para la sociedad toda.

TOTAL PROVINCIAL DE CAUSAS INGRESADAS A MEDIACI脫N POR A脩O

A脩O CANTIDAD
A脩O 2008 86
A脩O 2009 266
A脩O 2010 407
A脩O 2011 1093
A脩O 2012 2516
A脩O 2013 3937
A脩O 2014 4976
A脩O 2015 5477
A脩O 2016 5302
A脩O 2017 5231
A脩O 2018 6501
A脩O 2019 7432

Algunos aspectos que han sido favorables para que ello suceda, son:

  • Incluir el acceso a justicia como pol铆tica p煤blica del Poder Judicial de San Luis, ha sido fundamental para el desarrollo del Programa de Mediaci贸n en nuestra provincia.
  • El apoyo del Superior Tribunal de Justicia al Programa de Mediaci贸n.
  • La descentralizaci贸n del servicio de mediaci贸n ha sido posible por la armoniosa articulaci贸n con los Municipios qui茅nes han comprendido desde un principio los beneficios que trae a la comunidad, el resolver los conflictos de manera pac铆fica . Hoy contamos con 9 CENTROS Y 18 SALAS DE MEDIACION EN TODA LA PROVINCIA.
  • La posibilidad que los Mediadores sean de cualquier disciplina.
  • La gratuidad del proceso de mediaci贸n para las personas que acrediten que sus ingresos son menores al Salario M铆nimo Vital y M贸vil.
  • El reintegro del costo del combustible a los Mediadores que se trasladan a los Centros y Salas del Interior.
  • El pago de honorarios a los Mediadores en el supuesto que la mediaci贸n se cierra por incomparecencia de las partes.
  • El pago de los honorarios a los Mediadores por parte del Fondo de Financiamiento, tengan o no las partes recursos suficientes, cuando el resultado de la mediaci贸n no llega a un acuerdo.
  • Todos los centros y salas de mediaci贸n est谩n en buenas condiciones edilicias, y para que sean identificados, todos los frentes se pintan del mismo color. As铆 tambi茅n est谩n amueblados adecuadamente, y equipados con PC, escaner, C谩mara Web, impresoras, lectoras de CIPE.(Cedula de Identidad Provincial).
  • A todos los Centros y Salas se les provee de tel茅fonos celulares.
  • Todos los Centros est谩n conectados con el Sistema de Gesti贸n Iurix, lo que permite que los Legajos est茅n digitalizados y las actuaciones se firman digitalmente.
  • Todos los mediadores y abogados tienen firma digital.
  • Desde todos los Centros y Salas de Mediaci贸n se pueden realizar mediaciones a distancia y virtuales.
  • 驴Qu茅 pas贸 con el servicio de mediaci贸n durante el aislamiento obligatorio debido a la pandemia de Covid 19?

A ra铆z de las medidas que se adoptaron en el orden nacional y provincial de aislamiento obligatorio, en el mes de marzo, de un d铆a para otro, dejamos de asistir presencialmente a nuestros lugares de trabajo y las audiencias de mediaci贸n, se suspendieron聽 sin que se pudieran fijar nuevas fechas ante la incertidumbre del momento.

Esta situaci贸n,聽 nos oblig贸 a pensar como continuar. Y aqu铆 debo se帽alar que una de las fortalezas del Poder Judicial de nuestra provincia es que hace ya varios a帽os, implement贸 el expediente digital, y en el caso de mediaci贸n el legajo digital, y la firma digital, lo que permiti贸 que se pudiera continuar trabajando desde nuestros hogares en la gesti贸n de expedientes o legajos, y en la recepci贸n de nuevos ingresos a mediaci贸n, ya sea derivados de los聽 juzgados o ingresos directos, estos 煤ltimos enviados聽 por correo electr贸nico, whatsApp,聽 telef贸nicamente, o por cualquier medio que tuviera disponible el ciudadano.

Todo fue acompa帽ado de difusi贸n en medios radiales, televisivos y redes sociales.

En relaci贸n a las audiencias,聽 ten铆amos ya聽 la experiencia de la mediaci贸n a distancia聽 via skype o video conferencia. En esta modalidad el mediador se reun铆a con una de las partes en alg煤n Centro o Sala de Mediaci贸n de聽 nuestra provincia,聽聽 y en otra provincia se reun铆a otro mediador con la otra聽 parte, y de esta manera se聽 celebraban las audiencias a distancia, en las que si se llegaba a un acuerdo, este se plasmaba en el papel y era firmado por los intervinientes. Luego cada uno ten铆a en su poder un ejemplar del acuerdo firmados de pu帽o y letra por los participantes.聽 Pero este nuevo escenario de aislamiento era totalmente distinto. Todos, mediadores, coordinadores, abogados, partes, defensores, est谩bamos en nuestras casas.

Se solicit贸 al Superior Tribunal que por el 谩rea de inform谩tica se nos proporcionara聽 alg煤n medio inform谩tico para celebrar las audiencias de mediaci贸n. La respuesta fue r谩pida;聽聽 se nos proporciono la plataforma Cisco Webex. Nos capacitamos todos los que trabajamos聽 en el servicio de mediaci贸n: coordinadores, empleados administrativos, mediadores. Luego聽 probamos la plataforma entre los Coordinadores a fin de vivenciar que bondades y dificultades presentaba.

Las preguntas que nos hac铆amos y nos hac铆an entre otras eran: 驴C贸mo se asegurar谩聽 el principio de confidencialidad?聽 驴C贸mo se acreditar谩 la identidad de los participantes? 驴C贸mo firmar谩n el acuerdo?聽 驴C贸mo se conectaran los participantes? 驴Qu茅 pasar谩 si no pueden conectarse?

Nos imaginamos que las salas virtuales eran las salas de los Centros y Salas de mediaci贸n. La tecnolog铆a nos servir铆a para acercarnos y celebrar las聽 audiencias. Para dar una respuesta a todos los que necesitaban resolver sus conflictos.

Es as铆 que por Coordinaci贸n General se dict贸 la Resoluci贸n N潞 6/2020, las que regul贸 esta modalidad聽 de聽 audiencias virtuales.

Hoy podemos afirmar que聽 esta modalidad fue muy bien aceptada y requerida.聽 Se han celebrado hasta el mes de junio m谩s de 600 audiencias virtuales.

Es una modalidad que viene聽 a sumar a los servicios de mediaci贸n otra forma de acercar a los justiciables para solucionar los conflictos y que por diversas razones no pueden encontrarse de manera presencial.

Durante el aislamiento se posibilit贸 que los progenitores se encontraran en audiencia virtual, para acordar sobre el r茅gimen de comunicaci贸n con sus hijos, conforme a la realidad que se viv铆a en ese momento. El reclamo de pago de cuota alimentaria para los hijos menores de edad, que conviven con uno de los progenitores fue otro de los asuntos m谩s mediados.

El status sanitario de nuestra provincia, nos ha permitido comenzar nuevamente con audiencias presenciales, respetando los protocolos vigentes. As铆 que, en la actualidad,聽 podemos celebrar audiencias presenciales con todas las partes, abogados, mediadores presentes, o聽 audiencias virtuales a trav茅s de la plataforma, o聽 semipresenciales, con una parte en el Centro o Sala de Mediaci贸n y los dem谩s por la plataforma de manera virtual.

Hoy contamos聽 con聽 mas modalidades de celebraci贸n de audiencias para ofrecer, facilitando el acceso a justicia.

驴Por qu茅 derivar el conflicto a mediaci贸n y no聽 a otro m茅todo adecuado de resoluci贸n聽 como arbitraje o conciliaci贸n?

La mediaci贸n permite dar una respuesta r谩pida y oportuna a los justiciables.

Es una oportunidad para que aquel que tenga un conflicto pueda con la ayuda del mediador, encontrar la mejor soluci贸n adecuada a sus necesidades y a la del otro. Le permite ser el hacedor de la soluci贸n a su conflicto. Permite asumir la responsabilidad de trabajar para lograr una soluci贸n.

Brinda un espacio para la escucha y el encuentro.

Los acuerdos celebrados en mediaci贸n聽 contemplan聽 las necesidades de las partes聽 por lo que son聽 de cumplimiento efectivo.

Aporta un aprendizaje a los que participan de la mediaci贸n, de que los conflictos se pueden solucionar sin agresiones, sin violencia, escuchando al otro.

Previene la violencia y aporta a la pacificaci贸n social. Genera comunidades m谩s pacificas.

Produce聽 a largo plazo un cambio cultural en la forma de resolver los conflictos.

Los abogados聽 que participan en mediaci贸n pueden dar una respuesta m谩s r谩pida y efectiva a sus clientes, ya que las audiencias de mediaci贸n se fijan inmediatamente y en el corto plazo y la soluci贸n al conflicto tambi茅n. .De este modo podr谩n acceder聽 en menor tiempo a su honorarios .

En la modalidad de las audiencias virtuales, los abogados que no residen en el mismo lugar que sus clientes pueden participar de las audiencias sin tener que viajar, con lo que ahorran costos econ贸micos y en tiempo.

Los abogados que llevan los casos a mediaci贸n, pueden dedicar m谩s tiempo a aquellos conflictos que no son mediables y que necesariamente deben iniciar una acci贸n judicial.

REFLEXION FINAL

Creo que los m茅todos pac铆ficos de resoluci贸n de conflictos deben estar al alcance de todos los habitantes del mundo.

Todos tenemos que tener la posibilidad de elegir como resolver nuestros conflictos y para ello el abanico de m茅todos, modos聽 o herramientas tiene que incluir las formas de pacificas de resoluci贸n.

La experiencia en nuestra provincia nos demuestra que cada vez m谩s se demandan formas r谩pidas y oportunas de resoluci贸n de conflictos, y es este tiempo una oportunidad para ponerlas en marcha o ampliar la oferta de ellos, siempre cuidando que los servicios ofrecidos sean de excelencia.

Much铆simas gracias por la entrevista M贸nica y encantada de oir c贸mo ha evolucionado la mediaci贸n en la provincia y el 茅xito de este m茅todo de resoluci贸n de conflictos no adversarial. Es un ejemplo para todos como la resiliencia ante las circunstancias provocadas por la pandemia en la provincia de San Luis en Argentina, ha conseguido implantar nuevas formas de mediaci贸n y gestionar de una manera exitosa las mediaciones en tan breve tiempo, posibilitando la mediaci贸n virtual con los medios al alcance del ciudadano.

Ojal谩 seais un ejemplo para tantas provincias y paises donde desgraciadamente est谩 costando que arraigue la mediaci贸n, y sin duda, estoy contigo en que聽 los m茅todos pac铆ficos de resoluci贸n de conflictos deben estar al alcance de todos los habitantes del mundo.

Pod茅is contactar con M贸nica Corval谩n en:

monicorvalan@justiciasanluis.gov.ar

monivivi64@yahoo.com.ar

Instagram: moni54107

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